中新网11月22日电 据《经济参考报》报道，为了规避过高的外汇储备可能带来的风险，央行正在制定新的汇改政策，变“藏汇于国”为“藏汇于民”。多位专家表示，“藏汇于民”政策其实是消化高额外汇储备的一个最好方式。而要实现这一目标，必须重点考虑如何运用制度杠杆，促使企业和国民敞开口袋。
汇改新政：从集中到分散
据悉，最早把“藏汇于民”新思路摆上台面的是央行副行长吴晓灵。根据吴晓灵的解释，央行提出的“藏汇于民”就是希望通过市场化方式来化解和消化央行手上过多的或是结构不够合理的外汇储备，让国内的企业、机构和个人更便利地进入外汇市场，让他们乐于持有外汇。如果这样，完全集中在央行的外汇储备风险就可以分散到整个社会。
据了解，从今年4月13日起，中国人民银行对经常项目外汇账户、服务贸易售付汇及境内居民个人购汇等三项管理政策进行调整，正式开始把“藏汇于民”这一汇改新战略付诸实施。
政策效果开始显现
报道指出，在“藏汇于民”政策的引导下，境内居民个人购汇手续得到简化，实行2万美元年度总额管理，超限额部分经审核按需供汇。政策调整后的几个月，居民个人购汇额达到去年同期的2.5倍左右。
更为重要的是，强制结汇管理体制正在被扭转。统计显示，上半年银行结汇增幅近年来首次低于售汇增幅。中央银行的外汇储备正逐渐分流到银行金融机构中，成为金融机构的外汇负债。
与此同时，今年一季度，沪深两市B股走势强劲，以美元为交易币种的沪B指数走势不断攀高，交易金额高达136.5亿美元，较去年同期的交易额翻了两番，有大量的外汇资金重新涌入了B股市场。
报道同时指出，在资本流出方面，今年4月18日，中国人民银行、银监会和外汇局共同发布《商业银行开办代客境外理财业务管理暂行办法》，允许境内机构和居民个人委托境内商业银行在境外进行金融产品投资。此后，国家外汇管理局又于9月6日发布了《关于基金管理公司境外证券投资外汇管理有关问题的通知》，进一步拓宽境内机构和个人运用自有外汇资金的渠道，规范基金管理公司境外证券投资的外汇管理。
截至目前，已有中国工商银行等12家中外资银行和华安国际配置基金获得合格境内机构投资者(QDII)额度，合计126亿美元。
业内人士指出，“藏汇于民”是央行提出的政策导向，为当前和今后中国外汇管理改革方向提供了政策支撑，它不仅是人民币走向自由兑换的“直通车”，而且是中国金融体制改革的突破口。这一政策目前已经开始发挥作用，有力地引导着外汇储备的新流向。
“藏汇于民”尚需制度先行
中国人民大学金融与证券研究所副所长赵锡军表示，要实现“藏汇于民”的目标，就得让这些外汇有增值途径，开辟和创造更多的投资渠道和品种，并提供规避汇率风险的工具。
专家指出，如果能够适当放开人民币对美元日均波幅，设计出更具吸引力的产品，并允许银行和企业以保证金的方式进行外汇交易，才是吸纳更多外汇投资和活跃人民币衍生品交投的根本措施。
中国社科院金融发展中心主任易宪容坦言，“藏汇于民”并非政府一厢情愿就能做到，而是要经过市场化的制度安排才能够实现。资本是趋利而动的，要想让国内企业特别是国民愿意持有外汇，必须出台更多新的举措。(张汉青）
