审计署9月11日发布2006年第5号审计公告，公布了42个部门单位2005年度预算执行审计结果。自从2001年掌管政府问责局Government Accountability Office 的美国总审计长David Walker访问北京提出公开审计署报告的建议后，中国审计报告就开始进行部分公告。对比了这几年的审计报告，有些问题依然不改，颇有“按下葫芦起了瓢”的味道。
民政部福彩中心于1996年5月存入某财务公司一年期定期存款5000万元，因该公司未如期兑付存款本息，且已进入破产清算，上述存款本息面临损失风险；发改委所属中国机电设备招标中心，未经批准使用958.87万元为本中心职工购置商品房14套；民族事务委员会下属民干院通过虚构3个培训班、虚列考察费用支出的方式，向苏州农村干部学院支付财政专项经费58万元；铁道部所属北京铁路局在未经原国家计委和铁道部审批的情况下，动用更新改造资金6524万元、公益金9829万元建别墅式酒店。
对比几年来的审计报告，非常突出地就是这种部委的下属事业单位的滥用资金行为。一些行为已经是“屡教不改了”。去年的审计表明，2003年至2004年，全国大学英语四六级考试委员会，向各地主考单位归集英语四六级考试费1.4亿元。而今年的报告又出现该问题：“2002年5月至2005年6月，全国大学英语四六级考试委员会集中各考点上缴的考试费2.34亿元，已上缴财政专户1.86亿元，应缴未缴 4771.45万元�！�
来看看这些机构的职责是什么？教育部的是考试，民族委的是培训，民政部的彩票发行，而发改委的则是招投标，铁道部下属这个项目完全是宾馆服务业。这些哪一项不能进行市场化呢？福利彩票和考试的日常事务，可以用竞争性招标外包的方式解决，民族委的培训完全可以请专业公司来提供，别墅式酒店更可以进行完全的出售。
北大周志忍教授曾认为，市场化指在供给与生产分离的前提下，在公共物品和服务的生产领域引入市场竞争机制，其主要目的是通过竞争打破政府公共服务机构的垄断，提高生产效率，降低成本。在公共管理的实践领域，从英国开始的新公共管理论最直接和最广泛的应用，是以发达国家为主的世界各国对公共服务的改革，改革的核心内容可以概括为市场化和民营化。
在二战之后，曾经有一段全球范围内对公营的热情，但是20多年前，撒切尔夫人看透了公营的无效率，痛下决心推行新公共管理运动。核心就是民营化和市场化。而到了美国，违法停车的处罚早已民营化，更前沿则是监狱的民营化。最早是加利福尼亚州开始推行，而现在各州基本上都有民营化监狱。日本也有两个监狱进行民营化。
违法停车的处罚和犯人服刑的监督，这两种权力在中国被界定为典型的行政权，是否进行市场化和民营化，值得探讨。但是，宾馆服务业、培训、招投标甚至考试、彩票发行，是否非得在行政权的覆盖范围，是值得反思。没有行政权上的依据，为何部委还需要这些部门，笔者推测有两个原因：一是替本部门服务，铁路所属的别墅式酒店用意就很明确。二是这些下属单位的员工就业问题。众所周知，许多下属单位的员工本身就是上级部门管理层的七大姑八大姨，要砍掉这些部门也真是不容易。
与发达国家的官员相比，中国的官员大多称自己比较累，人事上的拖累当是其原因之一。部委之下有一堆的下属单位，下属单位还有一大堆的下下属单位，尽耗着都是纳税人的钱。因此，不改变此现状，审计署的报告年年批，但是年年都会有。从外包至政府出售，这些轻重不等的市场化工具，是可以自由选择来处理当前的政府资金滥用，需要的就是政府的智慧和决心。
(稿件来源：中国青年报，作者：吴木銮)
