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关塔那摩：同古巴30年的磨擦 2000年3月22日 11:21 墨西哥《至上报》记者何塞·梅伦德斯 位于古巴东端的美国关塔那摩基地现在已经没有坦克，也没有战斗机，而只有少量的驻军。该基地不仅仅是一个拥有 美国武器、士兵及其军工企业的现代化技术的重要场地，而且主要是一个具有政治意义的历史见证。 关塔那摩海军基地占地117.5平方公里，其中的49%是陆地，其余的是水域和沼泽。该基地是美国在1903 年迫使古巴签署了一项永久性租让协定后建立的。然而，于1959年上台执政的古巴革命当局一直反对该军事基地的存在。 此外，他们还拒绝接受美国每年为使用这块领土而交纳的4000美元租金。这笔租金现被存在瑞士的一家银行帐户 上。白宫于1961年断绝了与哈瓦那的外交关系。 在古巴与已解体的前苏联结成军事和政治联盟的30多年中，该基地的存在有其充足的理由，并是一枚用于监视古巴 的活动等目的的关键棋子。 在社会主义阵营解体和苏联解体后，古巴政府在社会经济遭受了一次沉重的打击，这主要体现在其军事结构上。19 98年，美国国防部断言，古巴已不再对美国的国家安全构成威胁。 五角大楼在去年11月末透露，它目前在关塔那摩驻有1042人的部队，但古巴政府反驳道，在关塔那摩现有的3 500个美国人中，至少有1500个军人，而几年前，那里总共有7000名美国人，其中有3000名士兵。 古巴人士证实，美国已撤走了那里的坦克和战斗机，古巴革命政府也削减了它在那里的人员，这是两国间的紧张关系 已有所缓和的一种表现。古巴自90年代中期以来，在那里一直保持着一支约1.3万人的驻军。 该地区被一条长达44公里的铁丝网包围着。此外，那里是世界上最大的雷区之一。不过，美国人在去年7月宣布， 他们已完成了该地区在其管辖范围内的扫雷工作。古巴方面对美国的这种做法表示满意，但却拒绝撤掉作为其第一道防线的7 万颗地雷。 美国军队在关塔那摩拥有两个机场，一个码头，一家医院，一家大商场和一个海水淡化厂等服务设施。1990年， 即在一名古巴士兵于1989年在一次难以说清的事件中被来自美国领地内的枪弹击毙后，古巴政府中断了对该基地的淡水供 应。 尽管双方之间的沟通是微乎其微的，但通过这一沟通，双方于去年4月达成了一项关于把该基地可能用于接受南斯拉 夫战争难民的协议。古巴主席菲德尔·卡斯特罗当时指出，这是“我们”唯一一次“赞同美国在该基地所要干的事情”。 哈瓦那外交界人士十分惊讶地评论道，古巴历来反对美国人利用该基地干他们所要干的事情，而这次采取了一种截然 不同的态度，但并没有放弃其对该基地一贯的主权要求。 古巴革命武装部队在一份报告中指称，从1959年至1989年，美国在该基地周围进行了5236次各种各样的 挑衅活动。驻扎在该基地的美国士兵犯下形形色色的侵犯古巴国土的行径：610次侵犯边境，6330次侵犯领空和132 2次侵犯水域，结果造成8名古巴人死亡和15人致残。 古巴人士承认，从1995年开始，来自该基地的挑衅活动停止了。最后一次是发生在1989年12月7日，美国 海军陆战队士兵开枪袭击了一个古巴哨所。 这块军事飞地已成为冲突的焦点，但古巴军官解释道，由于守卫在这块被占领土周围的古巴士兵所持的坚定沉着的态 度和古巴当局为避免受到各种挑衅的伤害而采取的“明智之举”，这块飞地才一直没有“爆炸”。 古巴国际关系高等学院教授兼研究员、外交官卡洛斯·阿尔苏加赖指出：“关塔那摩完全是古巴不幸时期的残留物。 ” 这位研究员还追述道，关塔那摩基地是美国在1898年争夺该岛屿的西班牙一美国之战中获胜后所推行的一项政策 的产物。 他还说：“该基地完全是美国这一拙劣政策的一部分，是根据一项永久性租让协定强加于古巴的一个军事基地，尽管 古巴想要废除这一协定，但却不能这么做。这是一项不合法协定，没有任何依据，一直被视为一种在司法上受到质疑的武力行 径。 根据1898年12月签署的巴黎协定，西班牙将古巴、波多黎各、关岛和菲律宾转让给了美国，西班牙王国失去了 它在新大陆的最后一个殖民地，因为波多黎各人已在1897年摆脱了西班牙君主，获得了政治和行政管理上的自治权。 1899年，美国扶持的一个军政府在这个岛国——西班牙的首批殖民地之一——统治了3年。1901年，美国人 强迫古巴接受普拉特修正案，承认其在一定的情况下对古巴进行干涉的权利，并准予他们控制该岛国的对外政策和在关塔那摩 海湾建立海军基地。 1902年，由古巴政治家组成的新政府就职，尽管在1906年8月发生了第一次反政府暴动。一个月后，华盛顿 就向这个岛国派出了军队。直到1909年，这个岛国一直在它的控制之下，但古巴革命给这个时期所下的定义是“伪共和国 ”。这个“伪共和国”一直延续到1959年。 阿尔苏加赖还说：“尽管我们现在处于走向国际缓和的进程，但关塔那摩基地是一个危险因素，并是一种不可告人的 战略利益的一个象征。而这种战略利益是建立在实力和武力基础之上的，并不是真正要保护点儿什么。相反，该基地是对古巴 安全的一个真正威胁�！� 华盛顿根据反毒斗争的总体计划决定加强在波多黎各和洪都拉斯的军事基地；帮助哥伦比亚、秘鲁、厄瓜多尔和玻利 维亚等国军队建造、重建或修建一些要塞、兵营和军事设施，并为它们提供这方面的资金援助；在哥斯达黎加、厄瓜多尔和位 于加勒比地区东部的荷属阿鲁巴岛和库拉索岛建设前沿阵地；保持在墨西哥、巴西和委内瑞拉的军事顾问和技术人员。 五角大楼称，他们正在裁减美国在拉美和加勒比地区的驻军。 交出了巴拿马的军事机器后，这一进程已得到了巩固 。 仅在一个月前，五角大楼宣布，在美国军队撤离巴拿马后，其在拉美和加勒比地区的军事人员已减至2200人，主 要驻扎在关塔那摩基地和洪都拉斯的帕尔梅罗拉基地，那里分别有1042名513名美国士兵。 其余的主要是军事顾问和技术人员，他们分布在以下几个国家：墨西哥（33人）、巴西（43人）、哥伦比亚（1 30人）、玻利维亚（84人）、委内瑞拉（40人）、秘鲁（42人）和厄瓜多尔（19人）。预计，今年年底，58名美 国士兵将撤离海地，从而将使多国部队1994年9月进驻该国以把当时的海地总统让一贝特朗·阿里斯蒂德重新扶上台的维 和使命彻底结束。 设在华盛顿的非政府组织国际政策中心的研究中亚当·艾萨克林指出：“有关美国关闭驻巴拿马军事基地的图像给人 留下的印象是，美国军人正在撤离拉美，但这不是事实�！彼顾担拦木禄疃谙蚱渌胤阶�，而且其活动范围“ 仍然是非常广泛的，其中的大部分活动并未受到监督�！� 国际政策中心的一份研究报告最后说，尽管美国已关闭了在巴拿马运河区的设施，但美国在拉美和加勒比地区的军事 存在不但依然存在，而且有增无减。这份报告名为《只有事实：关于美国对拉美和加勒比地区提供军事援助的民间指南》。该 报告是国际政策中心与设在华盛顿的一个非政府组织拉美劳工组织的合作下制定的。 该中心提供的材料与五角大楼所提供的材料截然不同。根据该材料，1998年，美国在拉美和加勒比地区执行各种 任务的驻军人数约为5万人，但这一人数在1999年由于大力参与1998年10月遭受了“米奇”飓风肆虐的中美洲地区 的援助和重建工作而增加了。 此外，美国向本地区提供的军事援助也从1998年的2.5亿至3亿美元增至1999年的4.5亿至5亿美元， 其中一半以上是向哥伦比亚提供的。根据比尔·克林顿的承诺，2000年，美国对哥伦比亚的军事援助还将大大增加。 美国在巴拿马的军事机器已有85年的历史，它使美国在冷战的关键时期捍卫了国家安全基本原则。鉴于该军事机器 的逐步拆除，华盛顿决定修改其在拉美和加勒比地区的军事存在的含义。 美国终于将巴拿巴运河和在运河区的军事设施归还了巴拿巴，但美国战略家已重新考虑了美国在本地区的军事存在， 使之符合当前形势的需要，以使其在拉美和加勒比地区国家的棋子布局多样化。它提出的新的口号是反毒。 根据1977年签署的、1978年被批准的并于1979年开始生效的关于将巴拿巴运河和运河区归还巴拿马的托 里霍斯—卡特条约，美国同意交出在巴拿马的所有军事基地。在过去的22年中美国在该国的军事存在开始逐步减少。然而， 美国保留了当运河安全受到威胁时进行干预的权利。 在这种情况下，国际政策中心在其由艾萨克林和乔伊·奥尔森制定的研究报告中指出：“至少从一个世纪前开始，美 国一直在大力援助拉美和加勒比地区的安全力量。在冷战期间，美国的这种军事援助达到了登峰造极的地步，因为当时华盛顿 认为，本地区普遍存在腐败现象和实行镇压的武装部队是反对苏联共产主义的一个堡垒�！� 该中心告诫道，冷战的结束并没有使美国军人和拉美军人之间的亲密关系及其重要性随之结束，“冷战后所变化的， 只不过是合作的主要依据和美国国会及公众舆论讨论军事合作计划的手法而已”。 艾萨克林和奥尔森这两位研究员强调指出，“难以”确定华盛顿在安全方面对拉美和加勒比地区总共提供了多少援助 ，因为美国的援助和训练“都包括在各种计划和动议中”。 他们认为：“90年代，这种情况就变得更加复杂了。美国政府将其对西半球安全事务的注意力转移到贩毒问题上， 并设立了新的机构和制定了新的援助计划�！� 华盛顿在布阵的过程中，一直在向巴拿巴施加压力，要求将警察部队重新实行军事化。巴拿马警察部队是在1990 年，即在巴拿马军队1989年被美国瓦解后成立的。美国当时为把前将军曼努埃尔·安东尼奥·诺列加的政府赶下台而对巴 拿马发动了入侵。诺列加因贩毒罪被判处40年徒刑，现正在佛罗里达服刑。 这种压力在几周前在巴拿马首都公布的一份名为《1999年后向巴拿马共和国提供安全援助》的计划中暴露无遗。 但这份计划已被米雷娅·莫斯科索总统的政府拒绝了。 巴拿马1995年在宪法上取消了军队，取而代之的是由1.35万在文职官员领导下的警察、450名空中警察和 600名海上警察组成的公安部队。 美国人辩解道，武器走私、贩毒、恐怖主义、以及哥伦比亚准军事组织和游击队在巴拿马东部边境省份达连省一带骚 扰等因素决定必须成立一支由军文人组成的，并能在空中、海上和陆地作战的训练有素的混和部队。 在适应反毒斗争的过程中，美国人逐步调整了他们在拉美和加勒比的军事部署。贩毒现已取代“邪恶帝国”的“共产 主义魔鬼”成了他们的新的敌人。 但是，美国人从未考虑过就关塔那摩问题同古巴进行对话，甚至连这种念头都没有。 华盛顿知道，关塔那摩这块历史飞地一直是古巴人的一块心病，尽管那里现在已经没有坦克和战斗机了。 |
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